“二、发行国债，比同期银行存款利率不得高于10%。
三、教育是民族之本，小学更是基础，我们要发展，不过，我们可以设定一个期限，未来十年到十五年，必须确保辽东小孩小学毕业率不得低于80%。
四、中原购买力大幅度减弱，我们要寻求海外贸易，据我所知，西域以西和西域西南有不少国家，我们可以组织商队去拓展商路，和这些海外国家建立贸易关系。
五……”
“殿下，如此一来，我们财政很难有结余。”糜竺苦笑着说道
刘恢笑了笑，“糜院长，我们要逐渐习惯和学会负债经营。
我们大家要思考一个问题，我们需要的是政府富裕百姓贫弱的国家？还是需要一个政府贫困百姓富庶的国家？”
刘恢的话让所有人陷入了沉思，如果放在以前，所有人都会选择前者，而现在却不一样了。
刘恢继续说道，“我时常在思索一个问题，那就是我们辽东是采取扁平化和垂直化管理？”
大家露出不解看着刘恢，刘恢则笑呵呵说道，“扁平化就是减少层级，未来，辽东政府对地方主要是政策制定和指导，而并非传统意义的上下级。
郡里面机构是受到地方百姓大会和司法、监察机构约束，而不是辽东政府……”
“垂直管理不但增加更多成本，同时容易造成腐败问题，不过，军队是我们基石，无论何时，地方任何机构不能染指军队……”刘恢继续谈到自己想法。
“殿下提出的一些设想，我们应该逐条讨论，看看有多大实施空间。”荀彧接过话说道
“辽东钱庄目前的情况如何？”刘恢转头看向甄逸
“经营都比较正常，只是对于小公司贷款还有很多不便。”
“具体说说看？”
“小公司大部分是刚起步，他们手里没有可以抵押的优质资产，进出资金量有限。
作为钱庄，我们要确保钱的安全。”
刘恢想了想，“你们要拿出一个方案和一定比例的资金出来，专门用于支持初期创业者和小公司借贷融资，对于那些没有优质资产的公司，你们借钱给对方，需做好资金监管审计工作，要确保资金是用于公司经营而不是其他。
百姓大会院会也要出台相关律法来保障各方权益，我们要对正常公司经营失败的人多点宽容。
对于那些大公司借贷不得采取杠杆，负债率一定要在可控范围内，超过一定负债，相关机构要进驻公司进行审计。
无论是国有企业还是民营企业都得采取同样标准。
现在国有企业除了利润归于国家财政，其他和民营企业并无区别……”
……
辽东在研究下一步改革的时候，中原讨董联盟却在秘密集结。
这些军队涉及冀州、青州、徐州、兖州、豫州、荆州的南阳等地，这些区域在洛阳四周，但是要真正做到把各方势力集中在一起，那是一件十分不现实的事情。
各地交通不便利，后勤就难以保证，因此，各部首领只得秘密前往豫州，共同商讨解决方案。《历史上十八路讨董联盟乃是杜撰，原本是十一路诸侯，分别屯于各地，如果集中在一起，后勤根本无法解决》
谯县
最近很多人进来，谯县防卫等级明显提升不少。
豫州州牧府，此时已经车水马龙。
“各位前来参加讨董联盟，袁术欢迎之至。”
袁术话音刚落，老好人陶谦立即说道，“正所谓蛇无头不行，我们总得选一个发号施令之人来号令大家才行。”
“嗯，不错。”鲍信附和道
“在下以为，袁冀州威名着于四海，各地世家豪族无不敬服，盟主理应由袁冀州担任。”陈留太守张邈接过话说道。
听到张邈的话，袁绍没有说话，不过，脸上兴奋的表情已经说明其内心。
袁术整张脸完全黑了下来，阴沉的看着一旁的张邈。
兄弟二人是真正让人见识到了什么是“兄友弟恭”。
“在下不认同张太守之言，袁豫州不但是四世三公家嫡长子，更是董卓阴谋的揭露者。
无论哪一种，都应该袁豫州担任盟主一职”。作为儿女亲家，孙坚自然站出来力挺袁术。
“哼，我们在此推举盟主是为了选出发号施令之人，应该以能者居之。”刘岱对于汉室宗亲的自己不被列为盟主候选之人，十分不满。
……
看到吵成一团的众人，曹操站起来说道，“此次出兵最大难题是粮草，谁能保证各部粮草，谁就担任盟主？”
听到曹操的话，袁绍和袁术都奇怪的看向曹操。
所有人看着曹操都面带微笑，大家都明白，兵马未动粮草先行的道理，如此庞大军队，粮草问题就显得更加重要了。
袁绍此时看向曹操目光有些不善，他想不明白，自己小弟为何会出如此馊主意？
袁术听我曹操的话，豪气顿生，“各位，豫州粮食虽然不多，但术愿意提供给各支大军粮草，以供讨董大军使用。”
“好，早就听说袁豫州豪气干云，今日一见，真是闻名不如见面。”兖州牧刘岱抱拳说道
“刘兖州之言术不敢当。”袁术抱拳行礼道，不过，谁都能从他表情看出其得意。
“在下以为不妥，盟主应该有能者居之，在场之人，袁冀州曾经官位最高，朝堂之上敢怒斥董卓，当今天下独一份，就凭这一点，盟主之位应该由袁冀州接任。”许攸站了起来，稽首行礼道。
“子远是说我们使君能力不够？子远需要明白，谁才是四世三公的嫡子？
自古以来，嫡庶之别尤为明显……”。杨弘微笑着说道
“大胆，小小治中竟敢议论袁冀州，我倒要看看你的脑袋够不够硬？”袁绍身后一壮汉走了出来，对着杨弘呵斥道。
“你是何人？”杨弘盯着对方问道。
“袁冀州麾下校尉韩猛，杨治中想和我比划比划？”韩猛挑衅的看着杨弘说道。