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第116章 变法改革纲要·军事(上)

在军事方面,陈琦提议在六部之外成立参谋部。

和平时期,参谋部全面负责军队和将领调度,演习议程设定,指令传达等即时任务。

等到了战时,参谋部就是最高指挥机关,全权负责军队的调动和派遣,制定各部队的战略目标和战术战法;通过军令传达,协调各部队联合作战。

其实,参谋部的工作,原本就属于兵部的职能范围;正常情况下,只要朝纲不崩坏,兵部完全可以将这个工作做好的。

相反,如果兵部不能正常履行职能,那么也就意味着朝廷失去了对军队的掌控力,兵乱就在所难免了。

结局就是,要么天下大乱,改朝换代;要么军事强人出现,垄断朝政,皇室沦为傀儡……

可是,偏偏中元帝国就成了那个例外,成为了那个不正常的情况……

中元帝国有常备军三百二十万,东南西北四衙禁军各五十万,共计两百万。四境王府各自掌握边军三十万,共计一百二十万。

然后呢?就没有了……

州府的守备军和郡县的护卫军,虽然也叫‘军’,也在兵部备案了军籍,属于兵部的管辖范畴。

但是他们的军械配置和具体职能,又和军队完全不一样。更像是陈琦前世一些国家维护治安和防止暴乱的宪兵部队或是民兵。

于是,中元帝国就出现了无比怪异的一种情况,那就是中枢所在的中元城,被两百万大军护佑着,任何人不敢轻举妄动。

四境王府手握大军,拱卫边疆,外患难以攻破边境,逐鹿中原。

然后,边境到中元城的中间地带,几乎是真空的,完全不设防的。

在这种怪异的局面下,中元皇室靠着两百万大军拱卫,勉强坐在皇位之上;四境有边军镇守,暂时外患无忧。

剩下的中间地带,因为军力的不足,彻底沦为了孕育山匪盗贼的温床。

每年,朝廷收到的有关匪患的奏报就有近千封,劫掠村寨和商队,那都属于日常业务;偶尔遇上几个心大的,甚至敢纠结千百人,直接攻击郡县城池。

这当中,当然也有世家望族和地方豪绅的手笔,他们养寇自重,私自培植势力,早就不是什么新鲜事儿了。

不过,碍于朝廷军队的实力强大,加上陈伽罗特别在意世家望族和地方豪绅私藏家甲,对这方面的打击力度很大。

世家望族和地方豪绅不敢触陈伽罗的霉头,只好使些下作手段,养些匪寇了。

同时,因为四衙禁军和四境边军各行其事,鲜有交集,彼此之间很难达成互信。这种情况在和平时期倒是无所谓,但在战时,却是会要人命的。

想想前世,常凯申手下的中央军和地方军联合围剿红军时,出的各种洋相,显的各种眼,就知道了。

所以,成立参谋部,统管军事调度权和军事指挥权,是非常必要的。

此外,陈琦还将兵部进行了职能化改制,分为了军籍,军政和军械三科,明确了各科的具体职能。

军籍科负责武官选用及兵籍管理工作。

武官选用是指,兵部有权针对州府守备军,郡县护卫军的武官进行遴选,任用,派遣等工作。

兵籍管理是指,兵部要为全国所有常备军和退役军人建立标准档案,即兵籍。朝廷会根据兵籍安排军饷,发放军粮;同时也会按照兵籍,进行背景调查和家属安置。

等到战役之后,兵籍也是分封功勋,安置烈士的重要资料。

军政科负责军事行政的相关工作,具体职能包括军队架构的组织编制;武官的考核、升迁;军事关隘、设施的维护和翻修;军事驿站和军用驰道的新建、保养;军资财物的管理和发放等。

军政科是兵部组织架构中的中坚力量,他负责的工作虽然没有看上去那么高大上,但却是军队后勤保障的关键。

军政科的效率高低,直接影响的就是军队战斗力是否能够一直保持。军政科有作为,后勤有保障,前线将领就能放心大胆的扩大战果,不用担心后援不足。

军政科不作为,后勤没有保障,就会出现,‘前方吃紧,后方紧吃’的局面。战败,似乎也就不可避免了。

军械科负责全国所有地区武器装备的储藏,管理和供给等相关工作。

其中,军械科最为关键的任务,就是武器的管理工作。包括武器的订制,采购,核查,销毁。

兵部职能改制,客观上剥离了兵部对兵权的掌握,将兵部的职能固定在了辅助参谋部掌管全国军队的方面。

尤其是兵部三科的职能确认,直接将兵部的组织架构都给明确了,陈伽罗和吏部尚书可以按照组织架构和职能分配,直接安排合适的人上任就可以了。

除了兵部改制外,陈琦还提出了四衙禁军要‘精兵简政’的意见。随着陈伽罗的儿子们渐渐成年,开始尝试接掌四境军务。四衙禁军职能中,防范藩王祸乱的职能客观上是被弱化了。

趁着这个时机,四衙禁军可以考虑在内部进行优化兵员,精简冗员等工作。

四衙禁军常备的两百万军队,战斗力确实强悍,兵员中不乏以一当十的勇士。但是,想要进来混资历,混出身的关系户也不少。

一颗老鼠屎,坏了一锅粥。

这些关系户的存在,一定会导致军队的晋升不畅,管理失序。久而久之,也必然会影响军队的战斗力。

而且,两百万常备军,不去前线历练,不去经历实战,只是留在中元城周围拱卫京都,多少有些暴殄天物了。

陈琦建议朝廷可以通过考核,将四衙禁军中,能力和实力较差的一些人,组织起来,派往九道,剿匪缉凶。用实战磨砺他们,让他们快速成长起来,成为朝廷的可用之才。

总而言之,四衙禁军作为皇室的主要守卫力量,必须要保持其震慑群雄的战斗力。哪怕是陈琦等人当上了四境亲王,朝廷也不能掉以轻心,疏忽了对军队的掌握。

古往今来,藩王造反的事情人们见得太多太多了。